作者：翟立法、左士民

文章来源：烟草在线网站

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开篇语：涨价浪潮下的烟草市场变局

在全球控烟运动持续推进、各国政府通过税收杠杆提升烟草价格以遏制消费的大背景下，烟草涨价已成为不可逆转的趋势。然而，这一政策工具在发挥健康效益的同时，也在市场层面引发了一系列连锁反应。笔者作为最基层的社会一员，我们认为涨价如同一把双刃剑，既试图通过经济手段减少烟草消费，却也在低收入群体、市场秩序、行业生态等多个维度撕开了裂痕。从非法交易猖獗到“空管烟”等灰色产物滋生，从低价烟的刚性需求到高端烟的价格倒挂，烟草市场正经历着一场前所未有的分化与动荡。对于这场变局，它不仅考验着监管者的智慧，更折射出公共政策在健康目标与民生现实之间的艰难平衡。

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一、低收入群体的困境：涨价催生的非法交易暗流

（一）价格敏感下的消费转向

对于低收入烟民而言，烟草消费具有极强的刚性特征。根据世界卫生组织数据显示，全球低收入人群中，烟草支出占家庭可支配收入的比例高达10%-15%，远超中高收入群体。当政府通过提高消费税推动卷烟零售价上涨时，低价烟市场的收缩首当其冲。以咱们中国为例，2015年烟草消费税调整后，部分省份低价烟批发价涨幅超过30%，导致零售端低价烟供应量锐减。这种供需失衡，会迫使部分低收入烟民转向地下市场，寻求非法渠道获取廉价烟草制品。

（二）非法交易的滋生与蔓延

地下烟草市场的繁荣呈现出明显的“价格驱动”特征。据报道，在东南亚地区，非法走私卷烟的价格仅为合法产品的40%-60%；在非洲部分国家，假冒卷烟甚至占据20%以上的市场份额。这些非法产品通过跨境走私、地下工厂生产等方式流入市场，不仅逃避了税收监管，更以低价策略吸引价格敏感型消费者。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）报告指出，全球烟草非法贸易规模已达每年400亿至500亿美元，成为仅次于毒品和武器的第三大走私商品。

（三）“空管烟”现象：灰色地带的创新产物

在非法交易链条中，“空管烟”成为一种极具代表性的灰色产物。其运作模式通常为：不法分子收购合法卷烟的空烟盒，填充劣质烟丝后重新封装，再以“特供”“免税”等名义高价出售。这种产品既保留了合法品牌的外包装，又通过低成本填充物实现利润最大化。在中国某省2023年的专项打击行动中，查获的“空管烟”案件涉及金额超2亿元，这些产品中烟丝的甲醛、重金属含量超标达数十倍，严重威胁消费者健康。

河间“3.19”专项行动现场查扣犯罪窝点。 刘磊 摄（中国城市网）

（四）监管困境：非法市场的“适应性进化”

非法烟草市场的猖獗对传统监管模式构成严峻挑战。走私网络利用加密通信、虚拟货币支付等技术手段规避追踪；地下工厂采用分散式生产、流动式销售的方式降低被查风险；甚至有犯罪集团与腐败官员勾结，形成“保护伞”。在印度尼西亚，烟草走私集团通过贿赂海关人员，将走私路线从海路扩展至陆路边境；在巴西，犯罪组织利用贫困社区作为非法卷烟的分销据点，形成“生产-销售-洗钱”的完整链条。

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二、市场分化：低价烟与高端烟的冰火两重天

（一）低价烟的“刚性吸引力”与供需失衡

尽管涨价政策旨在减少烟草消费，但低价烟市场却表现出惊人的韧性。世界银行研究显示，在卷烟平均价格上涨10%的情况下，低价烟销量仅下降5%，而高端烟销量降幅可达15%。这种分化源于低收入群体的消费惯性——对于日均消费一包烟的烟民而言，每月增加的30-50元支出可能意味着减少食品或医疗开支。因此，即使面临供应短缺，他们仍会通过囤积、拼单等方式维持消费，甚至催生出“低价烟代购”的灰色职业。

（二）高端烟的“价格倒挂”：零售商的经营危机

与低价烟的供不应求形成鲜明对比的是，高端烟市场正陷入价格倒挂的泥潭。就以中国某省会城市为例，据资料显示2024年某高端品牌卷烟的批发价为580元/条，但零售端为快速回笼资金，不得不以550元/条的价格抛售，倒挂幅度达5.2%。

（三）零售商的恶性循环：信心不足与市场萎缩

价格倒挂对零售商的影响远不止于利润削薄，更引发了连锁反应比如资金链紧张、经营信心衰退等。这种恶性循环最终导致市场萎缩——合法渠道销量下降，非法市场趁虚而入，形成“劣币驱逐良币”的怪圈。

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三、政策反思：健康目标与市场现实的平衡之道

（一）涨价政策的“双刃剑效应”

烟草涨价作为控烟的核心手段，其有效性已得到学术验证。英国《柳叶刀》杂志研究显示，卷烟价格每上涨10%，青少年吸烟率下降7%，成人吸烟率下降4%。然而，政策效果高度依赖于执行力度与配套措施。当涨价幅度超过低收入群体的承受能力，且缺乏替代性支持（如戒烟服务、经济补贴）时，非法交易必然滋生。这要求政策制定者必须考虑：

差异化定价：对低价烟设置涨幅上限，避免过度挤压低收入群体消费空间；

梯度征税：根据卷烟价格分段征税，减少高端烟与低价烟的税负差异；

动态调整：建立与居民收入水平挂钩的烟草税调整机制，确保政策可持续性。

（图片AI生成）

（二）监管升级：打击非法市场的技术赋能

面对非法交易的“适应性进化”，传统监管模式需向智能化、协同化转型：

区块链溯源：通过区块链技术记录卷烟生产、流通全链条信息，实现“一包一码”追溯；

大数据分析：利用消费数据预测非法交易热点区域，实施精准打击；

跨境协作：加强国际执法合作，共享走私情报，切断跨国犯罪链条。

（三）行业扶持：帮助零售商渡过转型阵痛

为缓解零售商的生存压力，政府可出台税收减免、转型培训等过渡性扶持政策。

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最后的话：在健康与民生之间寻找平衡点

不管是曾经还是今后，关于烟草涨价潮下的市场困局，其本质上是公共政策目标与市场现实冲突的缩影。当健康效益与民生代价、市场秩序与行业生存形成张力时，单一的政策工具注定难以奏效。而未来的控烟之路，需要更精细化的政策设计——既通过差异化涨价抑制消费，又以技术监管打击非法交易；既为零售商提供转型支持，又为低收入群体构建安全网。唯有如此，才能在减少烟草危害的同时，避免市场陷入无序动荡又保障了零售商的利益，这样才能真正实现健康目标与社会稳定的双赢。这场变革不仅考验着政策制定者的智慧，更需要全社会对“健康权”与“生存权”的深刻理解与平衡。