通过构建全链条打击机制、强化科技赋能、健全协同治理体系、创新普法宣传模式，能够有效遏制“空管烟”蔓延势头……

作者：许祥贵

来源：烟草在线

图片由AI生成

本文为观点探讨，仅代表作者观点

“空管烟”作为未经国家烟草专卖许可、以劣质原料非法生产的卷烟产品，凭借“外形仿冒、成本低廉、隐蔽性强”的特点，在部分区域市场暗流涌动。其生产过程缺乏质量管控，烟丝多为霉变烟叶、工业废料加工而成，燃烧后释放的甲醛、重金属等有害成分远超国家标准，对消费者呼吸系统、心血管系统造成不可逆伤害；同时，“空管烟”通过地下渠道流通，不仅严重扰乱卷烟市场价格体系，挤压合法零售户经营空间，更造成国家税收大量流失，其“产、运、储、销”全链条违法特征，已成为影响市场秩序、危害公共利益的突出问题。

烟草行业作为维护市场秩序、保障消费者权益的责任主体，治理“空管烟”既是履行法定职责的必然要求，也是践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的具体体现。

本文结合行业监管实践，从全链条打击、科技赋能、协同治理、普法宣传等维度，探析“空管烟”治理的有效路径，为构建长效治理机制提供参考。

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“空管烟”的危害本质与治理难点

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“空管烟”的多重危害

从健康维度看，“空管烟”生产无任何质量标准可言，生产者为降低成本，普遍使用发霉烟叶、烟梗、废纸浆等劣质原料，添加工业香精、助燃剂等化学物质，部分产品尼古丁含量超标数倍，甲醛、苯并芘等致癌物质含量远超正规卷烟。长期吸食易引发肺炎、肺癌等疾病，对老年人、青少年等群体危害更为突出。

从市场维度看，“空管烟”以低于正规卷烟30% - 50%的价格销售，凭借价格优势抢占低端市场，导致合法零售户经营利润下滑。部分零售户受利益诱惑参与非法销售，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

从社会维度看，“空管烟”生产销售环节往往与黑恶势力、走私犯罪相互交织，部分地下作坊存在安全隐患，易引发火灾、环境污染等问题。同时，造成国家税收流失，影响财政收入稳定，损害国家利益。

“空管烟”治理的核心难点

一是生产隐蔽性强，查处难度大。“空管烟”生产多选址于城乡结合部、偏远乡村的废弃厂房、民房，采用“小作坊式”生产，设备简单、流动性强，且多在夜间、节假日开工，难以被及时发现。部分生产者通过“化整为零”的方式分散生产，原辅料采购、成品运输均采用隐蔽手段，增加了监管排查难度。

二是流通渠道多元，监管链条长。随着互联网技术发展，“空管烟”流通已形成“线上引流 + 线下交易”“物流寄递 + 异地分销”的复杂网络。线上通过社交平台、电商直播间、短视频评论区等渠道隐蔽宣传，线下利用物流快递、私家车运输等方式规避检查，跨区域、跨部门监管协同难度较大。

三是违法成本较低，反弹风险高。“空管烟”生产门槛低、利润空间大，部分违法分子在利益驱动下铤而走险。即使被查处，也多以罚款、没收设备等行政处罚为主，刑事追责比例较低，难以形成有效震慑。同时，部分消费者因价格敏感选择购买“空管烟”，客观上为非法生产销售提供了市场空间。

四是协同机制不健全，治理合力不足。“空管烟”治理涉及烟草、公安、市场监管、物流、通信等多个部门，但部分地区存在部门间信息壁垒、执法标准不统一、行刑衔接不畅等问题，导致“各自为战”，难以形成全链条打击合力。

02

烟草行业治理“空管烟”的实践路径

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构建全链条打击机制，筑牢源头管控防线

源头治理是遏制“空管烟”蔓延的关键，需聚焦“生产、流通、销售”三个关键环节，实施全链条精准打击。

在生产端，强化源头排查与集中整治。烟草部门联合市场监管、公安等部门，开展“拉网式”排查，重点关注城乡结合部、偏远乡村、工业园区等重点区域，对废弃厂房、闲置民房、仓库等可疑场所进行逐一核查，建立“排查台账 + 整改清单”，确保不留监管死角。针对“空管烟”生产所需的劣质烟丝、滤嘴棒、卷烟纸等原辅料，加强流通环节监管，推行原辅料采购备案制度，对辖区内化工企业、造纸厂、烟叶收购点等进行常态化检查，严厉打击非法生产、销售原辅料的行为。同时，运用大数据分析手段，对辖区内电力消耗异常、物流收发频繁、群众举报集中的区域进行精准画像，锁定潜在生产窝点，实施“靶向打击”。

在流通端，聚焦物流寄递与运输环节管控。物流寄递是“空管烟”流通的主要渠道，需压实物流企业主体责任，推行“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，要求物流企业对寄递卷烟实行专项登记，对可疑包裹进行开箱查验。烟草部门联合邮政管理部门，建立物流寄递监管平台，运用大数据、人工智能等技术，对寄递数据进行实时监测，通过“收件地址异常、寄递频次过高、包裹重量不符”等特征，筛选可疑包裹，实施精准拦截。针对跨区域运输问题，加强与交通部门协作，在高速公路出入口、省际边界等关键节点设立检查卡口，开展常态化联合检查，严厉打击“人货分离”“夜间运输”等非法行为。

在销售端，强化零售市场清理整顿。开展零售市场“净化行动”，对辖区内卷烟零售户进行全面排查，重点整治无证经营、无证批发、销售“空管烟”等违法行为，对涉案零售户依法吊销烟草专卖零售许可证。推行“零售户信用分级管理”制度，将诚信经营情况与许可证延续、货源供应等挂钩，对诚信等级高的零售户给予政策倾斜，对失信零售户进行重点监管。同时，鼓励零售户安装“智慧监管终端”，实现卷烟销售数据实时上传，通过销量异常波动、敏感牌号销售占比等数据，及时发现非法销售行为。

科技赋能精准监管，提升治理智能化水平

随着“空管烟”违法手段的科技化、隐蔽化，传统监管模式已难以适应治理需求，需以科技为翼，构建智能化、精准化监管体系。

搭建涉烟大数据监管平台。整合烟草、公安、市场监管、物流、通信等部门数据资源，建立涵盖生产、流通、销售全链条的大数据监管平台，实现数据共享、协同联动。平台可采集卷烟生产计划、物流寄递数据、零售户销售数据、互联网涉烟信息等多维度数据，通过算法模型分析异常行为，生成“风险预警清单”，为执法监管提供精准指引。例如，通过分析零售户进货量与销售量的差异，排查是否存在非法购进“空管烟”的行为；通过监测互联网涉烟关键词搜索量、社交平台传播轨迹，锁定非法销售窝点。

运用智能设备提升监管效能。在重点区域安装高清摄像头、红外传感器等智能监控设备，实现24小时不间断监测，对异常人员、车辆进出情况自动报警。推广“无人机巡查”模式，对偏远乡村、山区等人员难以到达的区域进行空中排查，及时发现隐蔽生产窝点。在物流寄递环节，运用“X光安检机 + 智能识别系统”，自动识别包裹内的卷烟产品，提高查验效率。同时，开发“涉烟违法信息智能识别系统”，对互联网平台的文字、图片、视频等内容进行实时监测，自动抓取涉烟违法信息，实现“发现 - 预警 - 处置”的快速响应。

推进“互联网 + 监管”模式创新。依托国家企业信用信息公示系统，建立涉烟违法主体“黑名单”制度，将非法生产经营者、失信零售户等纳入黑名单，实施联合惩戒，限制其市场准入、信贷融资等权益。利用微信公众号、小程序等平台，开发“涉烟举报”功能，方便群众上传线索、查询进度，对提供重大线索者给予物质奖励，激活社会监督力量。同时，通过大数据分析消费者行为特征，精准推送“空管烟”危害警示信息，引导消费者自觉抵制非法卷烟。

健全跨部门协同机制，凝聚治理合力

“空管烟”治理是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建“政府主导、烟草牵头、多部门协同、全社会参与”的治理格局。

强化顶层设计与统筹协调。地方政府应将“空管烟”治理纳入社会治安综合治理体系，成立专项治理领导小组，由政府分管领导牵头，统筹协调烟草、公安、市场监管、检察、法院、通信管理、邮政管理等部门工作，明确各部门职责分工，制定治理实施方案与时间表、路线图。建立定期会商机制，每月召开联席会议，通报治理进展，协调解决难点问题，确保治理工作有序推进。

健全跨部门执法协作体系。深化“党建红 + 执法蓝”联动模式，通过党建联建、支部共建等方式，加强部门间沟通协作，凝聚思想共识。建立跨部门联合执法机制，定期开展“利剑”“净市”等专项行动，对“空管烟”生产窝点、销售网络进行集中打击。统一执法标准与证据要求，规范案件移送程序，健全行刑衔接机制，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关立案侦查，检察机关提前介入指导，法院依法从严判处，形成“行政处罚 + 刑事追责”的双重震慑。例如，针对跨区域作案问题，建立省际、市县间执法协作协议，加强情报交换、线索移交、联合办案，破解“地方保护主义”“监管真空”等难题。

压实行业与企业主体责任。烟草行业应强化内部管理，加强对卷烟生产、运输、销售等环节的监管，严防正规卷烟外流、原辅料泄露等问题。物流企业应严格落实寄递安全主体责任，加强员工培训，提高涉烟包裹识别能力，对发现的涉烟违法线索及时上报。互联网平台应履行信息内容管理主体责任，建立涉烟信息自主筛查、清理机制，屏蔽非法销售链接、账号，配合监管部门开展调查取证工作。对未履行主体责任的企业，依法给予罚款、停业整顿等处罚，倒逼其落实监管责任。

创新普法宣传模式，营造社会共治氛围

治理“空管烟”，既要靠严管重罚，也要靠宣传引导，需通过多元化、精准化的普法宣传，提高群众对“空管烟”危害的认知度，增强自觉抵制意识，营造“全民识假、拒假、举报假”的社会共治氛围。

构建“线上 + 线下”双线宣传矩阵。线上充分利用短视频平台、微信公众号、微博、抖音等新媒体，制作通俗易懂、形式新颖的宣传内容，如“空管烟危害科普动画”“典型案例解读短视频”“法律法规微课堂”等，通过生动形象的方式向群众普及“空管烟”的危害及相关法律知识。利用大数据精准推送技术，向目标人群定向推送宣传内容，提高宣传针对性。线下开展“进社区、进乡村、进学校、进企业、进集市”五进活动，通过设置宣传展板、发放宣传手册、现场咨询、实物对比等形式，直观展示“空管烟”与正规卷烟的区别，讲解辨别方法。在城乡结合部、集市、校园周边等重点区域，设立固定宣传点，开展常态化宣传。

聚焦重点人群与关键区域。针对青少年、老年人、农村居民等易受“空管烟”侵害的群体，开展精准宣传。在学校开展“护苗行动”，通过法治讲座、主题班会、漫画比赛等形式，提高青少年对“空管烟”的认知和抵制能力，筑牢未成年人防护网。针对老年人，利用社区养老服务中心、乡村文化礼堂等场所，开展“夕阳红”普法活动，用方言讲解案例，发放图文并茂的宣传资料，帮助老年人提高辨别能力。在农村地区，借助“村村通”广播、乡村大舞台等载体，开展接地气的宣传活动，让“空管烟”危害家喻户晓。

畅通举报渠道与激励机制。依托12313烟草市场监管服务热线，建立涉烟违法线索举报平台，开通微信、短信、网络等多种举报渠道，为群众提供便捷的举报途径。健全举报线索处理机制，对群众举报的线索及时受理、核查、反馈，做到“事事有回音、件件有着落”。设立举报奖励基金，对提供重大线索、协助查处重大案件的群众给予高额奖励，并严格保护举报人的个人信息，消除群众后顾之忧，激发社会监督热情。

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“空管烟”治理的长效机制构建

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完善法律法规体系，夯实法治基础

当前，“空管烟”治理相关法律法规仍存在部分空白与滞后问题，需加快完善法律法规体系，为治理工作提供坚实法治保障。建议修订《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，明确“空管烟”的法律定义、处罚标准，提高违法成本，加大对非法生产、销售“空管烟”行为的惩戒力度。完善行刑衔接相关规定，统一案件移送标准、证据要求，确保行政执法与刑事司法无缝衔接。出台互联网涉烟监管专门规定，明确互联网平台的法律责任，规范涉烟信息管理、交易行为，为互联网领域“空管烟”治理提供法律依据。

强化考核评价与责任追究

将“空管烟”治理工作纳入地方政府绩效考核体系，明确考核指标、评分标准，定期开展考核评估，对治理成效显著的地区给予表彰奖励，对工作不力、问题突出的地区进行通报批评、约谈问责。建立责任追究机制，对在“空管烟”治理工作中存在不作为、慢作为、乱作为等问题的单位和个人，依法依规追究责任。同时，将治理工作纳入烟草行业年度工作考核，与单位评优评先、个人绩效挂钩，压实行业内部监管责任。

加强队伍建设与能力提升

打造一支专业化、高素质的“空管烟”治理执法队伍，是提升治理效能的关键。加强执法人员业务培训，重点培训烟草专卖法律法规、“空管烟”辨别方法、执法程序、证据收集等内容，提高执法人员的专业素养和实战能力。开展跨部门业务交流与联合演练，学习先进地区治理经验，提升协同执法水平。配备先进的执法设备，如无人机、智能识别终端、执法记录仪等，为执法工作提供技术支撑。同时，加强执法人员纪律作风建设，严格规范执法行为，确保公正、文明、廉洁执法。

深化国际合作与经验借鉴

“空管烟”治理已成为全球性问题，需加强国际合作，借鉴国外先进治理经验。积极参与国际烟草控制公约履约工作，加强与其他国家和地区的交流合作，分享治理经验与技术成果。建立国际执法协作机制，加强跨境“空管烟”走私犯罪的联合打击，共同防范“空管烟”跨国流通。借鉴国外在法律法规建设、科技监管、普法宣传等方面的先进做法，结合我国实际情况，优化治理策略，提升治理水平。

04

结论

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“空管烟”治理是一场持久战，涉及面广、难度大、任务艰巨，需要烟草行业主动担当作为，联合各方力量协同推进。通过构建全链条打击机制、强化科技赋能、健全协同治理体系、创新普法宣传模式，能够有效遏制“空管烟”蔓延势头。但要实现长效治理，还需完善法律法规体系、强化考核问责、加强队伍建设、深化国际合作，形成“源头管控、精准打击、协同治理、社会共治”的治理格局。

烟草行业作为“空管烟”治理的主力军，应始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，以更大的决心、更实的举措、更强的合力，持续深化“空管烟”治理工作，切实维护卷烟市场秩序，保障消费者身体健康与国家利益，为行业高质量发展和社会和谐稳定作出更大贡献。未来，随着治理体系的不断完善和治理能力的持续提升，“空管烟”问题将得到有效解决，卷烟市场将更加规范有序，消费者权益将得到更好保障。