自《电子烟管理办法》及国家强制性标准正式实施以来，我国电子烟行业彻底告别无序发展状态，进入法治化、标准化、制度化治理新阶段。

生产端作为电子烟监管的源头环节，直接决定产品质量安全与行业市场秩序，是新型烟草制品全链条监管的重中之重。

电子烟生产经营涵盖原料采购、加工生产、备案销售、跨境出口、物流流转、包装标识等多个环节，监管权责分属烟草专卖、市场监管等多个部门，行业跨界特征明显、监管交叉性强。传统“分业监管、各自检查”模式容易引发重复检查、标准不一、监管碎片化、风险排查不彻底等问题，难以适配新型烟草制品高质量监管需求。

为破解基层监管痛点，云南省全面推行“一业一查”跨部门联合抽查制度，通过整合执法资源、统一检查标准、一次综合体检，实现“监管提效、企业减负”的双重目标。

玉溪市江川区辖区内存在常态化经营的电子烟生产主体，产业形态完整、监管场景典型。2026年，江川区烟草专卖局牵头联合区市场监督管理局开展辖区电子烟生产企业全覆盖联合抽查，构建起部门联动、流程规范、全程留痕的联合监管模式，有效排查行业合规风险，积累了县域新型烟草制品协同监管的基层经验。

当前国内学界对电子烟监管的研究多集中于顶层制度设计、宏观治理体系、法律法规完善等层面，针对县域生产端、聚焦“一业一查”实操场景的实证研究相对薄弱。基于此，本文以江川区监管实践为样本，运用文献研究与案例分析方法，总结实践经验、查摆现存短板、提出优化对策，为推进县域新型烟草制品治理体系和治理能力现代化提供实践依据。

01.江川区电子烟生产企业 “一业一查” 监管实践

2026年，江川区严格落实省、市烟草专卖监管工作部署，紧扣市场监管领域“双随机、一公开”制度要求，制定电子烟生产行业专项抽查工作方案，由烟草部门牵头统筹，市场监管部门协同参与，完成辖区全部电子烟生产主体全覆盖核查，形成权责清晰、流程规范、闭环可控的基层联合监管模式。

搭建协同架构，明晰部门权责分工

本次专项抽查成立跨部门工作专班，由烟草、市场监管业务负责人统筹推进，抽调一线业务骨干组建检查队伍，实现专人负责、专项推进。

在权责划分上，烟草专卖部门重点负责电子烟生产全链条合规审查、现场执法组织、违规问题定性及行业专项监管处置；

市场监管部门主要负责市场主体登记信息核验、经营场所真实性核查、企业信息公示检查及通用经营行为合规监管。

通过制度化分工厘清监管边界，有效避免权责模糊、监管缺位、重复履职等问题，保障联合执法高效落地。

细化检查清单，实现全链条合规核查

结合电子烟生产经营特点与两部门法定职责，本次抽查构建全覆盖、清单化检查体系，重点涵盖六大核心内容。

一是原料购进合规核查，比对平台备案购销合同、出入库台账、生产合作协议与线上交易数据的一致性；

二是产品销售合规核查，重点核验产品备案资质，对出口产品逐项核查报关材料与境外准入文件；

三是物流运输合规核查，核对收发数量、承运信息、平台数据与合同数据匹配度，检查物流信息线上上传及时性；

四是产品包装合规核查，对标国家标准核查标识标注规范性；

五是主体资质核查，核验企业注册地址、实际经营状态及公示信息真实性；

六是普法宣传引导，现场宣讲烟草专卖及电子烟监管法律法规，压实企业守法经营主体责任。

规范执法流程，严格落实公开机制

本次抽查全程严格执行“双随机、一公开”工作要求，实现流程标准化、过程透明化、结果可追溯。

检查对象从省级企业信用公示系统名录库随机抽取，实现辖区生产企业全覆盖排查；执法人员实行跨部门交叉编组、系统随机匹配，由烟草执法人员担任组长统筹现场工作。

检查采用“实地勘验+书面审核”相结合的方式，现场核查生产场地、原料存储、生产线运行状态，书面审核台账资料、备案文件、物流凭证。

检查结束后依法依规对核查情况定性汇总，在规定时限内录入省级监管平台并向社会公示，实现全程留痕、规范公正。

分类闭环处置，完善信用监管体系

针对抽查发现的合规问题实行分级分类处置，建立闭环整改机制。对轻微合规瑕疵开展约谈提醒、责令限期整改；对涉嫌违规经营的依法依规处置，对超出管辖范围的线索及时移送对应主管部门，涉嫌刑事违法的依法移送公安机关。

所有检查结果、整改记录、处置情况统一归集至企业信用档案，纳入市场主体信用监管体系，构建“检查—定性—处置—公示—整改复核”的全链条监管闭环。

02.监管实践成效

破除部门壁垒，构建联合监管新格局

通过推行“一业一查”联合监管，彻底改变以往部门各自为政、分头检查的传统模式，实现执法力量整合、监管标准统一、风险线索互通、检查结果共享。有效盘活基层有限执法资源，弥补单一部门监管视野局限、专业不足、覆盖不全等短板，初步形成适配新型烟草制品跨界属性的常态化协同监管格局。

全面排查风险，规范区域行业秩序

本次全覆盖核查全面摸清江川区电子烟生产企业经营底数，经核查，辖区企业原料台账、平台数据、物流信息匹配一致，产品备案、出口资质、包装标识全部合规，主体登记信息真实有效，未发现重大违法违规行为。通过全方位合规体检，精准排查隐性风险，倒逼企业完善内部管控制度，显著提升企业合规经营意识，持续净化辖区新型烟草制品市场环境。

降低制度成本，持续优化营商环境

依托“一次上门、综合检查、全面体检”的监管优势，有效减少多头检查、重复检查，大幅降低企业迎检时间成本与人力成本，最大限度降低行政执法对企业正常生产经营的干扰。坚持监管与服务并重、处罚与教育结合，在严守监管底线的同时优化服务体验，切实落实放管服改革要求，营造规范透明、公平有序的营商环境。

规范执法行为，提升基层执法能力

本次联合抽查全程依规开展，流程统一、文书规范、档案完备，有效提升基层执法标准化水平。跨部门联合执法推动执法人员相互学习业务技能、交流监管经验、互补专业短板，有效提升现场核查、风险研判、协同处置、合规定性的综合能力，推动基层执法队伍由单一型向复合型、专业化转型。

03.基层协同监管现存问题

协同机制常态化不足，数据壁垒尚未打通

当前联合监管多依托专项行动开展，常态化会商研判、线索互通、联合共治机制不够完善，部门联动临时性、阶段性特征明显。烟草交易监管平台与市场监管信用系统相互独立，数据端口未互通，存在 “数据孤岛”，监管人员需人工比对核验，监管效率偏低。同时，跨部门案件移送、线索反馈、联合处置流程不够细化，存在监管衔接漏洞。

监管方式较为固化，差异化精准监管缺失

现有检查清单以通用性、常规性检查事项为主，同质化问题突出，“一刀切”监管现象明显。未根据企业出口导向、原料加工、内销生产等不同业态设置个性化检查内容，对出口回流、工艺不规范、质量管控薄弱等新型风险覆盖不足。检查事项更新滞后于行业新业态、新模式发展，监管前瞻性、精准性不足。

专业监管能力偏弱，复合型人才储备不足

电子烟行业兼具技术性与专业性，涉及化工配方、电子工艺、国标规范、跨境贸易等多领域知识，对执法人员专业素养要求较高。基层执法人员长期从事传统监管工作，对电子烟生产工艺、专项标准、跨境监管政策掌握不深，多只能完成基础台账核查，难以识别技术性、隐蔽性违规问题。专项系统化培训不足，知识更新滞后，专业监管人才缺口较大。

长效治理机制不完善，动态管控能力不足

基层监管存在“重抽查、轻治理、轻回访”的阶段性监管思维，缺乏常态化回访复查、动态风险跟踪机制，难以实时掌握企业经营动态，易出现问题反弹。信用分级分类监管运用不充分，未根据企业合规等级、风险等级实施差异化抽查频次与检查深度。同时对企业内部合规体系建设指导不足，政企共治格局尚未完全形成。

基础保障力度不足，监管硬件支撑薄弱

基层执法编制紧张、人员力量有限，日常监管任务繁重，叠加新型烟草制品专项监管工作，执法压力突出。基层普遍缺乏电子烟产品核验、智能数据比对、快速检测等专业设备，监管多依赖人工核查，智能化水平偏低。专项监管经费保障不足，制约专业培训、设备更新、技术赋能等基础工作开展。

04.基层新型烟草制品协同监管优化路径

健全常态化协同机制，打通数据共享壁垒

细化烟草与市场监管部门权责清单，建立月度沟通、季度研判、年度联查的常态化联动机制。规范线索移送、联合办案、结果反馈工作流程，消除监管盲区与衔接漏洞。依托地方政务一体化平台，推动两大监管系统数据互联互通，实现经营数据、检查结果、信用信息、整改记录实时共享，以数字化赋能精准监管、高效监管。

优化检查清单体系，推行差异化精准监管

根据企业经营业态、业务模式、风险等级分类制定个性化检查清单，对出口型企业重点强化报关合规、出口回流防控核查，对加工型企业重点规范原料管控与生产工艺合规。动态更新检查事项清单，及时纳入新型风险隐患与行业违规新业态，拓展质量管控、安全生产、内控管理等延伸检查内容，实现全方位、精准化、动态化监管。

强化队伍专业建设，培育复合型执法力量

建立分层分类常态化培训机制，围绕电子烟法律法规、国家标准、生产工艺、跨境监管、联合执法规范开展专题培训。通过实战练兵、案例研讨、交叉执法、互评互学等方式提升实操能力。选拔业务骨干组建新型烟草制品专项监管小组，稳定专业监管力量，打造适配行业治理需求的复合型执法队伍。

完善长效治理体系，构建政企共治格局

建立企业“一户一档”动态监管台账，落实常态化回访复查制度，实现 “一次检查、全程管控”。深化信用分级分类监管应用，依据企业合规等级差异化设置抽查频次，落实“无事不扰、利剑高悬”的监管原则。强化合规指导与政策宣讲，引导企业健全内部管理制度，压实企业主体责任，推动单一政府监管向政企协同共治转变。

夯实基层基础保障，提升监管硬实力

科学统筹调配执法力量，优化岗位分工，缓解基层执法压力。逐步配齐电子烟快速核验、数据比对、样品留存等专业执法设备，提升监管智能化水平。争取专项财政经费，保障联合执法、业务培训、设备更新、技术服务有序开展，全面夯实基层新型烟草制品监管根基。

05.结语

县域电子烟生产企业“一业一查”跨部门联合监管，是放管服改革背景下基层监管模式创新的生动实践，有效解决了新型烟草制品跨界监管、多头监管、监管低效等痛点。玉溪市江川区的监管实践证明，跨部门协同监管能够有效整合执法资源、排查行业风险、规范市场秩序、优化营商环境，具备良好的基层推广价值。

当前县域新型烟草制品监管仍处于完善提升阶段，在协同机制、监管精度、专业能力、长效治理、基础保障等方面仍存在短板。未来基层监管部门应持续深化跨部门协同治理，不断优化“一业一查”监管模式，以数字化赋能监管、以专业化夯实执法、以长效化巩固治理，持续规范电子烟生产经营秩序，推动新型烟草制品行业合规健康、有序高质量发展，助力基层市场监管治理现代化提质增效。