随着市场经济深度发展与跨区域物流、寄递行业快速普及，涉烟违法犯罪活动逐步摆脱传统零散化、本土化作案模式，朝着规模化、网络化、跨境化、隐蔽化、线上化方向快速演变。境内非法烟叶、烟丝违规外流出境加工制假，境外假冒卷烟、走私卷烟反向流入国内市场流通销售，非国标电子烟、茶烟等新型涉烟产品无序渗透市场，非法收购、囤积、加工、贩运、分销烟草专卖品黑色产业链日趋成熟，传统单一式市场巡查、分段式执法打击模式已难以适应新形势下监管治理需求。
为全面贯彻落实国家层面全链条打击涉烟违法活动相关决策部署，纵深净化烟草市场经营环境，斩断涉烟违法产销流通全链条，多地联合启动“清源断链”打击涉烟违法活动专项行动，整合烟草、公安、市场监管、邮政管理、交通执法、网信等多部门执法资源，聚焦源头、通道、终端、网络四大关键环节，统筹境内境外、线上线下两大治理战场，集中力量开展靶向整治、精准打击，全力铲除涉烟违法滋生土壤，堵塞烟草专卖品非法流通漏洞，取得了阶段性治理成效，有效遏制涉烟违法高发蔓延态势。
但从长期治理成效来看，涉烟违法利益链条根深蒂固，违法分子反侦察、反监管手段持续升级，跨区域协同治理壁垒尚未完全破除，基层监管力量薄弱、智慧监管应用不足、行刑衔接落地不畅等现实问题依旧突出，涉烟违法综合治理工作依旧任重道远。在此背景下，深入总结“清源断链”专项行动实践经验，查摆治理短板不足，优化完善全链条治理举措，构建长效化监管治理体系，具有极强的现实意义与实践价值。
PART 01.“清源断链”专项行动实施背景与核心内涵
（一）行动实施现实背景
1.跨境涉烟违法流通态势严峻。部分边境毗邻区域形成非法烟叶、烟丝收购囤积集散地，大量本土烟叶、半成品烟丝绕过正规流通渠道，通过乡间便道、零散物流、小型货运等方式非法外流，流入境外地下卷烟加工厂加工生产假冒卷烟；境外生产的假冒伪劣卷烟、走私卷烟再借助跨区域物流、寄递快件、客运夹带等渠道反向回流，深入内陆城乡市场分销售卖，形成“原料外流、假烟回流”双向非法流通闭环，极大冲击正规卷烟市场份额。
2.传统市场涉烟违法乱象屡禁不绝。城乡结合部、农村集市、乡镇偏远街区、城郊闲置厂房、出租民房等区域，成为非法囤积烟草专卖品、私设烟丝加工小作坊的重点场所，无证经营卷烟、贩卖串码烟、囤积倒卖真品卷烟、低价倾销假冒卷烟等违法行为频发，基层市场监管存在巡查盲区与监管漏洞。
3.寄递物流渠道成为违法流通主要载体。随着电商行业快速发展，寄递物流行业准入门槛低、货物查验流于形式、分散寄递隐蔽性强等特点，被涉烟违法分子大肆利用，通过化整为零拆分快件、隐匿货物品名、代收代发中转分流等方式，大批量运输流通假冒卷烟、走私卷烟、烟丝烟叶及各类新型涉烟产品，寄递渠道已然成为涉烟违法流通的核心通道。
4.线上隐性售烟模式日趋泛滥。各类社交平台、短视频平台、私域社群成为涉烟违法引流交易主要阵地，违法分子通过线上发布售烟信息、私下洽谈交易、线下实地交货、异地代收发货的模式，规避平台监管与市场巡查，线上隐性涉烟交易规模持续扩大，监管查处难度大幅提升。
5.新型涉烟产品监管治理存在短板。非国标电子烟、口含尼古丁制品、茶烟、无烟气烟草制品等新兴品类游走在监管边界，生产销售渠道杂乱无序，线下门店隐蔽售卖、线上平台变相推广现象普遍存在，不仅扰乱烟草专卖管理秩序，还对青少年身心健康造成不良影响，亟需纳入全域整治范围。
（二）“清源断链”专项行动核心内涵
“清源断链”是立足全链条治理理念推出的系统性涉烟违法整治专项行动，“清源”即肃清违法源头，聚焦烟叶种植收购、烟丝加工生产、烟用辅料流通、卷烟专用机械流转等上游环节，从严管控烟草生产核心原料与配套物资，彻底取缔非法加工窝点，从根源切断涉烟违法生产原料供给；“断链”即斩断违法流通链条，紧盯物流运输、寄递中转、仓储囤积、线下分销、线上交易等中游、下游流通环节，全方位封堵非法流通通道，打掉分销团伙、摧毁销售网络，实现从原料生产到终端销售全链条闭环打击。
专项行动坚持党政统筹、烟草牵头、公安主力、部门协同、属地落实的总体工作格局，打破部门执法壁垒，整合多方监管力量，摒弃以往单一市场整治、分段执法打击的粗放治理模式，构建“源头严控、通道严堵、市场严查、网络严打、全域严管”的立体化治理格局，既聚焦短期集中攻坚查处一批大案要案，形成强大执法震慑，又注重长效机制搭建，补齐监管制度短板，推动涉烟违法治理从集中式整治向常态化管控、从被动查处向主动预判、从线下管控向线上线下全域治理转型。
PART 02.市域层面“清源断链”专项行动主要实践举措
（一）压实层级责任，构建统筹联动组织体系
为保障专项行动落地见效，各地第一时间成立由地方政府分管领导牵头任组长，烟草专卖、公安、市场监管、交通、邮政、网信、司法等职能部门分管负责人为成员的专项行动领导小组，明确各成员单位职责分工、执法权限与工作任务，领导小组办公室常设烟草专卖主管部门，统筹负责行动日常调度、线索汇总、督导检查、数据统计、信息上报等日常工作。
各县（市、区）同步组建属地专项整治工作专班，严格落实属地监管主体责任，结合辖区涉烟违法流通特点、重点整治区域、高发违法类型，因地制宜制定本土化专项行动实施方案，细化整治任务、划定整治范围、明确时间节点，实现市级统筹调度、县级具体落实、乡镇网格排查三级联动工作格局。同时建立定期会商调度机制，实行月度工作调度、季度成效通报、半年综合督导，及时梳理行动推进过程中存在的堵点难点问题，协同商议解决对策，层层压实工作责任，确保专项行动各项整治举措落地落细。
（二）聚焦源头清源，严控上游违法生产环节
专项行动始终将源头管控作为核心抓手，紧盯烟草原料与非法生产两大核心领域，从上游斩断涉烟违法根基。
1.强化烟叶烟丝全流程管控。紧盯烟叶主产区、零散种植区域，开展网格化实地巡查，严格规范烟叶正规收购调拨流程，严厉打击无证私自收购烟叶、囤积晾晒烟叶、非法倒卖烟叶等违法行为，严查流动烟丝收购商贩，全面排查城乡闲置房屋、偏远养殖场、废弃厂房等隐蔽场所，坚决取缔家庭式、小型化非法烟丝加工作坊，严防优质烟叶、成品烟丝非法外流。
2.从严整治烟用辅料与专用机械流通乱象。加大卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、卷烟商标标识、外包装盒等配套物资排查力度，严查无资质生产、非法售卖、跨区域贩运烟用辅料违法行为，深挖假冒卷烟商标印制窝点；全面排查辖区内二手烟草专用机械流转情况，严厉打击非法拼装、私自改装、违规租赁、异地倒卖卷烟生产专用设备行为，追溯设备货源、技术操作人员及幕后组织者，杜绝非法生产硬件流入灰色产业链。
3.强化行业内部从严监管。健全烟草系统内部人员行为管控机制，严格约束行业在岗职工、离职退休人员从业行为，严禁内部人员为涉烟违法活动通风报信、提供货源信息、充当违法活动“保护伞”，一经发现内外勾结、徇私包庇等违规违纪行为，坚持从严从重处置，筑牢行业内部廉洁监管防线。
（三）紧盯通道断链，全方位封堵非法流通渠道
针对涉烟违法跨境流通、跨区域贩运突出特点，专项行动聚焦陆路运输、物流场站、寄递快件三大流通主渠道，实施全方位封堵拦截。
1.在陆路运输管控方面。联合公安交警、交通执法部门，在辖区高速出入口、省际交界主干道、城乡重点交通卡口、货运集散地设立常态化联合执法查验点，重点排查长途货运车辆、小型厢式货车、私人改装车辆、夜间绕行运输车辆，重点核查货物运输单据、货物真实品类，精准查处无证跨区域运输烟草专卖品、伪装夹带违法卷烟等行为，紧盯烟叶烟丝外流、假冒卷烟流入双向流通路线，实施精准拦截查缉。
2.在物流仓储整治方面。对辖区各类物流园区、货运配载市场、大型仓储库房、城郊中转仓库开展常态化拉网式清查，督促物流经营主体严格落实货物实名登记、货物查验、台账留存管理制度，严厉整治物流企业纵容包庇、违规承运违法烟草制品行为，对屡教不改、多次违规的物流经营主体依法实施行政处罚、行业联合惩戒，彻底清理隐蔽性非法烟草囤积仓储窝点。
3.在寄递渠道治理方面。联合邮政管理部门压实辖区快递网点、社区驿站、代收代办点监管责任，全面落实实名收寄、开箱验视、过机安检三项硬性管理制度，督促寄递企业优化快件查验流程，借助智能分拣设备筛查涉烟快件；紧盯零散寄递、异地代收、拆分快件寄递等隐蔽违法行为，梳理高频涉烟寄递线路、重点寄递区域，建立重点监管清单，开展靶向排查整治，最大限度压缩涉烟违法快件流通空间。
（四）深耕市场净化，整治终端零售违法乱象
以城乡卷烟零售市场为整治主战场，开展全域市场净化攻坚行动，全面规范终端经营秩序。
1.开展零售户全覆盖摸排核查。组织专卖执法人员逐街道、逐乡镇、逐村落走访排查辖区卷烟零售经营网点，逐一核实烟草专卖零售许可证办理资质、经营范围、经营地址，建立零售户动态监管台账，精准梳理无证经营卷烟存量点位，分类制定清理取缔方案，稳步推进无证经营点位清零工作。
2.聚焦重点区域精准整治。划定校园周边商圈、城市繁华街区、城乡结合部、农村乡镇集市、车站商圈、娱乐场所周边等重点整治区域，加大日常巡查频次与突击检查力度，严格落实校园周边烟草经营管控要求，严查向未成年人售卖烟草制品违法行为；重点查处零售门店售卖假冒卷烟、走私卷烟、串码外流卷烟、非国标电子烟等违法经营行为，对屡查屡犯、恶意违规经营的持证零售户，依法采取停业整顿、取消经营资格等惩戒措施。
3.规范真品卷烟流通秩序。紧盯辖区卷烟货源投放、终端销售、库存流转全流程，强化卷烟市场经营状态动态监测，精准研判真品卷烟异常流动趋势，严厉打击不法烟贩非法收购持证零售户卷烟、囤积居奇、异地倒卖套利等行为，平衡区域卷烟市场供需秩序，稳固本土正规卷烟市场占有率。
（五）重拳整治网络，严打线上隐性涉烟交易
顺应涉烟违法向线上转移的新形势，专项行动组建线上线下联合整治专班，联合网信、市场监管部门开展网络涉烟违法专项清网行动。
一方面督促各大电商平台、短视频平台、社交自媒体平台履行主体监管责任，建立涉烟违法信息智能筛查屏蔽机制，24小时动态监测平台内售烟广告、引流信息、交易话术，第一时间下架违规信息、封禁违规账号、冻结线上交易资金，从平台源头阻断线上公开售烟渠道。
另一方面深挖私域隐性交易链条，聚焦微信群、朋友圈、小众社交社群、线下同城交流圈等隐蔽交易阵地，依托大数据溯源分析、资金流向核查、网络IP定位、交易轨迹研判等技术手段，摸排梳理线上引流、线下成交的涉烟违法团伙架构，锁定团伙骨干成员、交易仓储点位、线下交货地点，实施全链条精准收网，彻底打掉隐蔽化线上涉烟销售网络。同时同步推进新型涉烟产品专项整治，全面清理线上线下非国标电子烟、茶烟、尼古丁替代品等违规产品销售渠道，厘清监管边界，压实监管责任，实现传统卷烟与新型涉烟产品一体化整治。
（六）深化协同执法，完善行刑衔接治理机制
打破单一部门执法局限，构建多部门一体化协同执法格局，是“清源断链”行动取得实效的关键支撑。专项行动推进过程中，建立烟草专卖与公安部门常态化联合办案机制，整合公安经侦、基层派出所、智慧警务站点等执法力量，充分发挥公安部门线索摸排、案件侦查、人员抓捕、刑事侦办优势与烟草部门市场监管、品类鉴别、行业研判优势，实现线索互通、信息共享、联合研判、联合查办。
依托公安大数据导侦平台、智慧交通检查站、网格化治安巡查体系，广泛收集涉烟违法线索，对摸排梳理的重点线索实行专案经营、专班攻坚，落实专案专办、全程跟进查办模式，深挖涉烟违法团伙层级、上下游交易关系、资金往来脉络，着力突破跨区域、网络化、团伙性重大涉烟违法案件。同时持续健全完善行政执法与刑事司法无缝衔接机制，明确涉烟行政案件移送标准、证据固定规范、案件办理流程，推动检察机关提前介入重大涉烟刑事案件侦查环节，法院加快涉烟刑事案件审理判决速度，形成“行政查处精准高效、刑事打击从严从重”的强大执法震慑。
PART 03.“清源断链”专项行动开展取得的治理成效
经过阶段性集中攻坚整治，全域涉烟违法综合治理工作成效凸显，涉烟违法高发态势得到有效遏制，烟草市场经营秩序持续向好，专项行动既定阶段性目标基本实现，综合治理成效主要体现在五大方面。
1.涉烟违法案件查办数量大幅提升，执法打击力度持续加大。专项行动期间，全域累计查办各类行政涉烟违法案件数量实现稳步增长，案件查办同比增幅显著提升，执法巡查覆盖面、线索排查深度、违法行为查处力度全面升级，以往隐蔽性强、排查难度大的存量涉烟违法问题得到集中清理整治，基层市场监管盲区逐步消除。
2.各类违法烟草专卖品查缴量实现大幅增长，源头整治成效突出。行动中累计查获假冒伪劣卷烟、走私卷烟、违规流通真品卷烟数量同比大幅攀升，大批量盘踞市场的假冒卷烟、跨境流入走私卷烟被集中清理；同时烟叶、散装烟丝查缴数量实现跨越式增长，一大批非法囤积烟叶仓库、地下烟丝加工窝点被成功捣毁，从源头大幅减少外流原料供给，双向非法流通货源规模急剧缩减。
3.重大涉烟案件攻坚实现突破，团伙化违法遭到沉重打击。专项行动聚焦大案要案攻坚，成功查办一批案值较高的重大涉烟违法案件，涵盖假冒卷烟生产贩运、烟叶非法外流、新型涉烟产品违规经营等多种违法类型；成功侦办多起跨区域涉烟网络犯罪案件，精准抓获一大批涉烟违法涉案人员，依法采取刑事拘留、逮捕、司法判决等刑事强制措施，彻底打掉多个长期盘踞辖区、辐射周边区域的涉烟违法犯罪团伙，彻底斩断多条成熟化非法产销流通链条。
4.卷烟正规市场空间持续拓宽，行业发展环境持续优化。通过全链条打击整治，非法卷烟挤占正规卷烟市场的乱象得到有效扭转，辖区正规卷烟市场份额稳步回升，专项行动累计夺回流失卷烟市场空间超额完成既定年度整治目标任务，有效稳固本土烟草产业经营根基，为地方烟草税收稳定增长、烟草产业持续健康发展筑牢市场根基。
5.全民共治氛围逐步形成，监管治理根基更加牢固。通过多渠道开展涉烟法律法规宣传、典型违法案例曝光、专项行动成效宣传，广大群众辨别假冒卷烟能力、抵制涉烟违法行为意识显著提升；依托12313烟草市场监管举报热线、政务便民举报平台等渠道，畅通群众线索举报途径，落实群众举报奖励制度，充分调动社会群众参与涉烟市场治理的积极性，逐步构建起“部门监管为主、社会监督为辅、全民共同参与”的社会化共治格局。
开展“清源断链”打击涉烟违法活动专项行动，是规范烟草市场经济秩序、守护国家财税安全、护航烟草产业高质量发展的重要举措，更是维护市场公平竞争环境、保障消费者合法权益的民生工程。现阶段专项集中整治行动已取得阶段性显著成效，有效斩断了一大批涉烟违法流通链条，清理整治了存量市场违法乱象，有力震慑了各类涉烟违法犯罪行为。
但我们必须清醒认识到，涉烟违法利益链条错综复杂，违法整治工作具有长期性、反复性、艰巨性，短期集中整治只能实现阶段性成效，想要从根本上根治涉烟违法乱象，绝不能止步于阶段性攻坚成果。后续工作中，必须始终坚持全链条治理思维，持续巩固“清源断链”专项行动整治成效，既要保持常态化高压执法整治态势，紧盯源头、通道、市场、网络四大关键环节不放松，持续深挖存量违法问题、严防增量违法问题滋生；又要立足长远补齐监管制度短板、优化协同执法机制、强化智慧监管赋能、完善基层治理体系，稳步推动涉烟市场治理从集中式专项整治向精细化、常态化、制度化全域治理转型。
唯有久久为功、持续发力，不断优化完善涉烟违法全链条综合治理路径，层层压实各方监管责任，凝聚多部门协同治理强大合力，才能彻底铲除涉烟违法滋生蔓延的土壤，持续净化烟草市场
