当前，茶烟、花烟、空管烟三类新型涉烟擦边产品在零售终端重点区域蔓延态势明显，依托监管边界模糊特性，借助“草本无害、健康替烟”虚假宣传广泛流通，叠加无证经营、隐蔽销售、非渠道进货、明码标价不规范等问题，成为扰乱终端市场秩序、增加监管压力、侵害消费者权益的新型突出隐患。

本文立足烟草终端重点区域专项整治实践，系统梳理三类擦边产品的产品特征、市场危害与滋生成因，剖析基层治理中的法治短板、监管盲区、链条漏洞与共治不足等现实问题，立足专卖监管工作实际，提出法治化、精准化、常态化、全链条的综合治理路径，为规范新型涉烟擦边产品经营、净化终端市场、健全长效治理体系提供实务参考。

一、三类产品已成为当前终端治理的难点和堵点

近年来，烟草行业持续推进重点区域专项整治，聚焦商圈景区、城乡结合部、校园周边、集贸市场等重点区域，严厉打击传统涉烟违法行为，终端市场净化水平稳步提升。在高压监管态势下，传统卷烟违法成本大幅提高，不法经营主体逐步转向监管模糊地带，催生茶烟、花烟、空管烟等新型擦边涉烟产品乱象。这三类产品普遍存在宣传误导性强、流通门槛低、隐蔽性突出、界定难度大等特点，长期游走在监管空白区域，与基层无证经营、流动售烟、隐蔽售烟等乱象深度交织。相较于传统涉烟违法，新型擦边产品迷惑性更强、受众更广、反弹更快、治理难度更大，已经成为当前终端重点区域治理的难点和堵点。因此，系统研究三类擦边产品的市场现状与治理困境，构建标本兼治的治理体系，对夯实终端治理成效、防范市场风险、维护行业规范发展大局具有重要现实意义。

二、新型擦边涉烟产品特征及市场危害

（一）产品基本特征

茶烟、花烟属于典型草本类擦边涉烟产品，以茶叶、花瓣、草本植物为原料加工成烟支形态，外观、包装、售卖方式与传统卷烟高度一致。产品普遍标注“非烟草制品、不含尼古丁”，刻意规避烟草监管，同时虚假宣传戒烟、养生、无害等功效，主要集中在人流密集的商业街区、旅游消费区域公开售卖，消费群体覆盖面广，误导性极强。

空管烟属于烟草半成品违法产品，由卷烟纸、滤嘴棒等法定烟草专卖品加工制成，虽未填充烟丝，但可随时搭配散装烟丝组装吸食，是地下作坊制售伪劣卷烟的重要配套物料。其流通方式更为隐蔽，多集中在城乡结合部、农村集市、流动摊贩，通过游击式售卖规避日常监管，是基层偏远区域的主要涉烟隐患。

（二）主要市场与社会危害

1.误导消费、危害身心健康。茶烟、花烟虽无尼古丁，但草本燃烧会产生焦油、一氧化碳、致癌颗粒物等有害物质，长期吸食危害显著。其“健康无害”的虚假宣传极易诱导青少年尝试吸食，成为培育吸烟群体的“入门产品”。空管烟配套的劣质烟丝、工业滤嘴材质有害物质超标，严重损害消费者身体健康。

2.扰乱烟草专卖市场秩序。三类擦边产品利润空间巨大，远超正规卷烟经营收益，刺激大量无证商户和违规持证户违规销售，挤占正规卷烟市场份额，破坏终端价格体系和经营秩序，冲击烟草专卖规范化管理体系。

3.滋生多层级违法乱象。擦边产品经营常与无证经营、隐蔽售烟、非渠道流通、真烟倒卖等问题叠加，部分连锁加盟门店、乡村副食店长期违规售卖，形成区域性、常态化违规业态，极大增加基层监管治理压力。

三、当前重点区域擦边产品治理突出问题

（ 一）法律界定模糊，执法存在监管盲区

现行烟草专卖法律法规主要针对传统烟草制品制定，未对茶烟、花烟草本擦边产品作出明确监管界定，此类产品既不归属于烟草制品，也不完全适配食品、日用品监管范畴，处于部门监管交叉空白地带，导致基层执法存在认定难、取证难、处罚难的困境。空管烟虽属于烟草专卖管控范畴，但半成品零散流通、个人零星售卖的执法细则不够细化，造成执法尺度不统一、震慑力度不足。

（二）监管方式传统，精准治理能力不足

当前基层监管仍以日常定点巡查为主，对夜间经营、节假日销售、流动摆摊、隐蔽商铺藏售等新型违规模式排查不足。重点区域业态复杂、点位分散、人流量大，监管空档较多，擦边产品违规销售多集中在监管薄弱时段和薄弱区域，极易形成监管盲区。同时，对连锁加盟品牌门店的总部约束机制缺失，加盟门店自主违规、屡查屡犯问题突出。

（ 三）链条治理薄弱，源头管控存在漏洞

目前治理工作普遍存在“重终端查处、轻源头治理”的问题。擦边产品生产多为外地地下小作坊，隐蔽性强、溯源难度大，基层缺乏跨区域联动溯源打击机制。流通环节依托社交平台引流、物流分散寄送，线上线下交织流通，隐蔽性强、封堵难度大。终端零售层面违规成本低、整改韧性差，整治过后极易反弹回潮。

（四）部门协同不足，社会共治体系不完善

新型擦边产品治理涉及烟草、市场监管、公安、网信、邮政等多个部门，但常态化联合执法、线索移送、信息共享机制尚不健全，部门单打独斗现象突出，难以形成治理合力。同时，社会宣传普及不足，群众对擦边产品危害认知不足，主动抵制、主动举报意识薄弱，群防群治格局尚未完全建立。

（五）长效机制不健全，巩固成效较弱

部分治理工作停留在阶段性专项整治层面，网格化精细管理、动态评级、信用监管、回头复查等长效机制落实不够到位。问题清单、责任清单、整改清单闭环管理不够严密，存在整治一阵、好转一阵、过后反弹的现象，常态化治理根基不牢。

四、常态化综合治理优化对策

（一）细化执法标准，补齐法治监管短板

结合行业治理要求和基层执法实际，细化草本擦边产品、空管烟的执法处置指引，统一产品认定、证据采集、违规处置标准。联合市场监管部门从严查处茶烟、花烟虚假宣传、误导消费等违法行为，明确养生、无害、戒烟等话术属于违法宣传范畴，坚决予以整改清退。从严规范空管烟及制烟辅料流通监管，对非法流通、私自售卖行为加大处罚力度，涉嫌违法犯罪的严格落实行刑衔接，切实抬高违法成本。

（二）实施网格管控，提升精准监管效能

全面落实重点区域网格化治理，细化定岗定责、分区管控，实现商圈、景区、城乡结合部、校园周边、集贸市场全覆盖监管。优化巡查模式，推行日常巡查、错时检查、突击暗访、交叉督查相结合的工作机制，紧盯夜间、周末、节假日等违规高发时段，严厉打击隐蔽售卖、流动摆摊、游击售烟等行为。建立连锁门店重点监管台账，约谈品牌运营主体，压实总部管理责任，实现加盟门店规范化管控。

（三）坚持全链治理，彻底净化流通环境

坚持源头、流通、终端一体治理。终端层面持续开展无证经营清零行动，严格落实亮证经营、明码标价、规范进货制度，对屡查屡犯主体实施重点管控。流通层面强化物流寄递监管，严格落实开箱验视、实名寄递，封堵跨区域流通渠道；清理线上售卖链接和社交引流信息，整治网络违规销售渠道。源头层面强化线索溯源，联动跨区域执法力量深挖非法生产窝点，实现打源头、断链条、清终端。

（四）深化部门联动，构建社会共治格局

建立多部门常态化联合整治机制，定期开展联合执法行动，各司其职、协同发力，集中整治擦边产品乱象、无证经营、虚假宣传等突出问题。加大普法宣传力度，面向零售户开展合规经营警示教育，面向社会公众普及擦边产品健康危害，破除草本替烟无害的错误认知。畅通12313举报监督渠道，完善举报激励机制，引导群众主动参与市场监督，构建全域共治格局。

（五）健全长效机制，巩固治理工作成果

建立问题闭环整改机制，实行清单化销号管理，常态化开展整改回头看，严防问题反弹。深化信用监管应用，将擦边产品违规经营行为纳入零售户信用评价体系，与货源投放、档位评级、许可证管理挂钩，强化刚性约束。将重点区域治理成效纳入绩效考核，层层压实监管责任，持续推进智慧监管应用，以数字化手段提升预警、排查、处置能力，推动终端市场治理规范化、常态化、长效化。

五、结语

茶烟、花烟、空管烟等新型涉烟擦边产品乱象，是当前烟草零售终端治理转型升级阶段的典型难题，具有隐蔽性强、迷惑性高、链条复杂、极易反弹的特点，对烟草市场秩序维护、消费者健康保护和行业高质量发展带来多重风险挑战。面对新型市场业态和违规模式，专卖监管工作必须主动适应市场变化，突破传统监管思维，坚持问题导向、系统治理、标本兼治，通过完善执法标准、强化精准监管、斩断流通链条、深化部门共治、健全长效机制，全方位整治擦边涉烟乱象，持续净化卷烟零售终端市场，稳固烟草专卖治理根基，为行业持续健康、规范有序发展提供坚实保障。

参考文献

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